近日国务院出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》指出，要严格二套住房购房贷款管理，抑制投资投机性购房需求。从整体来看，国家这次出台的政策比较温和，除了明确提高二套房首付比例等，其他政策更多是对以往政策的重申和强调。制定这样的“温和”政策，应该是考虑到房地产与宏观经济密切相关，在宏观经济没有确定转好的前提下，国家对房地产政策还是有保有压。

有意思的是，“国十一条”并没有明确落实地方政府政策执行力的问责制度，仅仅规定省级政府对房地产市场稳定负有总责。通知要求，进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制。　　

“国十一条”不再提“改善性住房需求”，而是把首次购房和非首次购房、普通住房和非普通住房区别开来，加大差异化的信贷和税收政策，支持鼓励首次置业需求。第四，在明确责任方面，这个文件与此前出台的政策方式非常不同。该通知以国务院办公厅名义正式对下发文，与此前中央经济工作会、国务院常务会等涉及房地产调控的政策相比，该通知对地方各级政府责任有具体要求，对地方责任主体有明确约束力。由此可见，中央政府将会在保稳定求降温方面加大“药剂量”，中央与地方的利益搏羿将进入白热化阶段。

中国楼市调控成败关键在于执行力，地方政府出于自身利益驱动考虑肯定会消极化解执行力的含金量，2009年的中央“空调”就是最好的佐证。仔细研究“国十一条”，其中前十条都需要地方政府的执行力来完成。笔者认为，破解中国楼市问题的关键看地方政府的执行力，如果中央政府没有严格的执行问责制，无论“国十一条”政策方向多么明朗，最终都只能是雾里看花，中看中看不中用。

文章由朱奇讲师助理整理添加。