工程项目总承包全过程实战管理与风险应对实务课纲

易斌【一天课】课纲2023.1.10

第一部

（一）工程项目总承包最新法律、政策解析

1.《建筑法》下工程模式结构分析；

2.《总承包管理办法》解读；

3.《预算法》对政府项目实施实质性约束；

4.《政府投资条例》对工程项目总承包的改变；

5.《保障农民工工资条例》在工程项目实施过程中的适用；

6.《司法解释一》对工程项目实施的实质性改变；

7.《建设项目工程总承包管理规范》（GBT50385-2017）解读；

8.《建设工程总承包合同示范文本》（GF-2011-0216）解读；

9.《总承包计价计量管理规范（征求意见稿）》解读。

（二）工程项目总承包主体权利体系梳理

1、工程项目总承包主体合法权利构成；

2.工程项目合同体系构成形式；

3.对工程项目总承包主体具有约束力规范性文件范畴；

4.工程项目分类及对工程承揽的影响；

5.工程不同类型工程项目工程款回笼路径分析；

6.总包单位在工程项目实施过程中对分包实施有效管理对策；

7.总包单位对工程项目实施闭环管理方法分析与运用；

8.总包单位与分、子公司在工程项目实施过程中法律责任分担；

9.政府项目工程总承包利益最大化追求之边界。

（三）工程项目总承包招投标阶段风险管控实务

1.要约与承诺在工程招投标过程中的理解与作用；

2.招投标有效工程结算方式；

3.招投标无效工程结算方式；

4.招标文件、投标文件、中标文件、中标合同在招投标过程中的效力阶位的认定原则；

5.工程合同实质性条款认定及对工程结算的作用；

6.招投标文件编制基本依据与方法；

7.不平衡报价在招投标文件编制中的应用；

8.新政下招投标文件在工程项目竣工结算中地位的改变；

9.工程项目竣工结算管控引导下的招投标策划；

10.招标工程量清单错误、遗漏、缺项责任归属；

11.中标价外设置优惠条件法律效力认定；

12.预案索赔在招投标阶段的实战运用解析；

（四）工程总承包计价风险管控

1.工程计价法律性文件概述；

2.清单计价规范（GB50500-2013）法律地位认定；

3.官方对建设工程计价基本立场解读；

4.固定总价合同终止计价原则；

5.市场价格波动下工程价款调整要素；

6.工程量清单计价下，打开固定单价的路径与方法；

7.固定总价下工程量变更计价原则；

8.中标合同与招投标文件不一致计价规则；

9.计价方式冲突解决原则与机制；

10.FIDIC条件下工程与国内工程固定总价合同之差异。

（五）工程总承包计量风险管控实务

1.竣工图与合同清单冲突结算依据的认定；

2.竣工图与工程现场实物不符结算依据认定；

3.工程签证单代签法律效力的认定；

4.工程签证单拒签的救济方法；

5.工程签证单缺失、遗漏计量救济方法；

6.工程量确认法律性文件梳理；

7.工程量变更突破概算应对方式；

8.工程变更与违约行为的区别；

9.承包商拒绝工程变更法律路径构建。

（六）工程总承包竣工结算要点及实践

1.建设工程结算新规则；

2.工程结算、期中结算、终止结算、竣工结算的区别；

3.期中结算法律性质分析；

4.竣工结算所涉内容界定；

5.工程结算所依据的法律性文件甄别与把控；

6.挂靠人与被挂靠人之间工程款结算责任承担；

7.多份施工合同均无效工程结算依据确定原则；

8.各份施工合同均有效工程结算依据的确定；

9.政府审计结论在建设工程结算中的法律效力认定原则；

10.政府项目竣工结算特殊性应对。

第二部农民工工资管控新政

1.工程进度款的分类；

2．农民工工资的认定；

3.农民工工资专用账户的开立责任与使用规则；

4.农民工工资足额支付保障在实战中的运用；

5.总包与业主对农民工工资支付的责任区分；

6.总包与分包对农民工工资支付的责任区分；

7.总包非法使用农民工工资清偿责任承担；

8.总包不得垫资与总包先行垫付清偿农民工工资在实战中的运用；

9.总包方提供农民工工资担保方式的选择依据。

第三部

（一）项目投资基本要素概述

项目投资新政指引；

国家政策对项目投资边界的设定；

商业合资、合伙与合作在项目投资中的政策区别；

地方政府与中央政府之区别；

地方政府在项目投资中权力的边界；

政府与社会资本商业模式选择的原则；

政府与社会资本合作数学模型构建分析；

中央政府项目投资初衷解读；

市场化在项目投资实施过程中的地位。

（二）项目投资项目各参与主体合规性安排

SPV公司基本特点与作用；

社会资本各方与SPV公司之间的关系；

政府入股SPV公司在项目投资中权利的边界；

政府不入股SPV公司在项目投资中权利的边界；

各主体在项目投资中“权利”与“权力”的区分；

政府在项目投资中权利的来源；

发改系在项目投资中政策适用；

财政系对政府在项目投资中权力/权利的制约；

财政系与银行系在项目投资具体项目实施中的作用；

项目投资商与承建商角色竞合责任辨析。

（三）项目投资风险管控机制与方法

市场经济条件下定价机制；

市场经济条件下利润与风险的关系；

市场经济与计划经济在项目实施过程中的差异；

项目投资所面临的风险分类；

项目风险识别、风险评估、风险应对相关工具与方法；

项目实现闭环控制操作流程；

风险控制可靠性验证；

项目风险与操作环节之间的逻辑关系。

（四）项目投资风险市场化分配机制

风险分配原则；

项目投资各子项目分类依据；

政府承担风险范围；

社会资本承担风险范围；

准公共产品缺口补助承担机理与主体；

准公共产品缺口补助机制与“固定回报”之区别；

数学模型下的准公共产品缺口补助机制与“固定回报”辨析；

“固定回报”下的项目投资项目整改路径。

（五）项目投资回报构建

项目投资类型；

项目投资回报方式；

政府项目投资路径选择；

项目方式的选择对地方政府GDP增长贡献差异分析；

项目对现金流门槛值之要求；

《预算法》对项目投资政府支付责任的制约；

《政府投资条例》对项目投资之制约；

项目投资现金流挖掘分析；

当下社会资本投资项目策略制定准则。